一天议法（十四）：谈谈保健品市场的监管与执法

来源：一天易法网作者：广州刑事律师时间：2017-08-04

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随着大健康时代的来临，保健品市场越发的蓬勃发展。将高投入运用于人体保健康复的药品研究开发，本来是件好事，但是，同时存在着或者说日益蓬勃发展着的还有保健品市场的顽疾:唯利是图的不法商家换汤不换药、炒作“概念”、虚假宣传，误导公众，为害保健品市场。尽管国家屡有政策出台，但是政策出台越多，漏洞便越多，执行力越是分散，要么一阵风式的联合执法，要么长期不闻不问，尽管偶有严厉监督执法，也是风声一过，监督执法稍一放松，那些不法商贩又如雨后春笋遍地开花。总得说来有以下几个特点特别值得关注:一是概念炒作。比如基因工程、基因修复、基因重组、纳米技术、干细胞技术等类似高科技概念的炒作，花样翻新，普通老百姓经常听到相关概念，但是似懂非懂，一有人以类似概念炒作新的保健品，就立即会有一大波人被骗上当。二是销售手段翻新。特别是以老年人为欺诈宣传的广告，手段应接不暇，比如以免费派送礼品，如米、油、挂面、鸡蛋等等的方式吸引老年人听健康讲座，利用老年人需要关爱，孤单，渴望健康、陪伴等心理，再结合概念炒作，欺骗老年人购买一些貌似很高科技，但是实则根本无用的所谓的保健品。三是销售途径翻新。如利用互联网淘宝、京东、微信等途径打着海外购物，直销代购的方式，销售仿冒保健品，屡禁不止还花样翻新，真假无法核实，责任难于追究。四是监督执法缺乏长效机制。比如电视购物，曾经有一段时间禁止通过电视购物销售保健品，或者禁止超时长，超时段销售，但是一段时间过后，各地电视台又有大量保健药品通过电视购物节目违规超时长超时段超品类进行销售。

中国的保健品市场长期存在一个很奇怪的现象，国家机关相当重视，但是仍旧屡禁不鲜，群众继续不断受骗上当，投诉没完没了，解决的凤毛麟角。这个与中国的政治生态有直接关联，领导重视的，下级就重视，我们的行政执法单位并不以人民群众所关注的或者受灾的领域为重点，而是以上级领导的重点为重点。同样是保健品市场的行政执法，如果受骗群众所检举揭发的与最近的打击重点不同，那么打击力度瞬时大打折扣。投诉的继续投诉，不管的继续不管，管不了的继续管不了，受骗的继续受骗。

与其说是保健品市场的顽疾，倒不如说是公共舆论、媒体价值导向的顽疾，要救市场，其根源仍在人心。不法商贩、公共媒体、公共医疗都在追求高额利润，全国范围内缺少权威的公共健康医疗舆论引导与信息发布平台，投诉、爆料有效解决比例过低，行政执法缺乏长效机制，也做不到有法必依、违法必究。如果能从根源上进行有效整治，不发布新的政策，也不会那么乱，反之亦然。行政执法应以老百姓的检举揭发投诉为重点，“春江水暖鸭先知”，有群众投诉不立刻纠举查办，其结果就可想而知了，只能是投诉的越来越多，级别越来越高，到最后都闹到“上级领导”那里去了，基层的执法人员才按照领导的关注去纠察，自然就屡禁不鲜了。

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